一個月前,國家發改委網站公布《2015年 推進計劃》,提到組織實施《煤層氣勘探行動計劃》,2015年煤層氣抽采量達到179億立方,利用量達到83億立方。煤層氣投資再次受到業界關注。
實際上,支持煤層氣發展的政策從未間斷。從《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十二五”規劃》到《煤層氣產業政策》,再到《煤層氣勘探行動計劃》等,據中國證券報記者不完全統計,僅“十二五”期間,有關煤層氣開發的政策幾乎“一年一公布”。
經梳理發現,對煤層氣開發的優惠政策主要包括:對煤層氣抽采企業的增值稅實行先征后返政策。先征后返稅款由企業專項用于煤層氣技術的研究和擴大再生產,不征收企業所得稅;勘探開發煤層氣進口必要的設備、材料免征進口關稅和進口環節稅;不征收資源稅;煤層氣市場定價;煤層氣開采礦區實行使用費優惠、系列探礦權與采礦權管理費減免等優惠制度。
“煤層氣扶持政策頻頻,充分體現了政府對行業的高度重視。但對企業而言,最直接、最實在的利好還是來自于補貼標準的提高。”一位煤層氣業內人士對中國證券報記者指出。
2007年4月,財政部頒布《關于煤層氣開發利用補貼的實施意見》,中央財政按照0.2元/方的標準對煤層氣開采企業進行補貼。但上述業內人士告訴中國證券報記者,目前我國煤層氣的抽采成本大約在2元/方,出廠價約為1.6-1.7元/方,0.2元/方的補貼相對于高昂的煤層氣開發成本顯得“杯水車薪”,嚴重影響了企業對煤層氣勘探開采利用的積極性。
據孫茂遠介紹,美國煤層氣補貼額通常相當于氣價的51%,并隨通脹系數變化而調整,使煤層氣企業的內部收益率一般高于24%。美國這一補貼政策從1980年實行,延期3次,1992年以前打的煤層氣生產井可享財政補貼至2002年。因為煤層氣與常規天然氣同質同價,不能為煤層氣單獨提價,只有政府補貼才能使煤層氣企業降低成本,使開采煤層氣與常規氣相比具有競爭力。
“我國的煤層氣地質條件遠遜于美國,采取與其類似的補貼額度應是合理的最低限。我一直建議中央財政提高補貼至0.6元/方,執行期10年。”孫茂遠指出,按照我國煤層氣田當前1.6元/方左右的出廠價,如算上減免的13%增值稅,加上財政補貼0.6元/方,總額度0.8元/方左右,約占氣價的1/2。
關于煤層氣補貼標準提高的呼吁已近兩年,卻遲遲未能落地。“發改委、能源局都持支持態度。目前看,地面補貼沒有問題,但井下抽采部分如何計算還存在爭議。但可以確定的是,當前國家對于如何加快煤層氣開發速度空前重視。”孫茂遠稱。
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