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7月27日，北京召開市十五屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議，對(duì)《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(《條例》(草案))進(jìn)行一審。《條例》(草案)主要涉及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智慧城市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全和保障與監(jiān)管等七大類、47條內(nèi)容。

值得關(guān)注的是，《條例》(草案)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全作為一個(gè)單獨(dú)的板塊進(jìn)行了說明，明確提出北京依法保護(hù)個(gè)人、單位與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，并鼓勵(lì)各單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官。在業(yè)界看來，這是政府?dāng)?shù)據(jù)治理組織體系創(chuàng)新的重要舉措。

鼓勵(lì)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官

近年來，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。北京市司法局局長(zhǎng)崔楊在市十五屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議上表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1.6萬億元，同比增長(zhǎng)13.1%，占GDP比重達(dá)40.4%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力處于全國領(lǐng)先水平。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益龐大的情形下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的保護(hù)也迫在眉睫。《條例》(草案)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全作為一個(gè)單獨(dú)的板塊進(jìn)行了保護(hù)和說明。其中，明確提出北京依法保護(hù)個(gè)人、單位與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益。任何單位和個(gè)人從事數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、共享、開放、交易等數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和公序良俗，不得危害國家安全、公共利益以及他人的合法權(quán)益。

具體來看，北京網(wǎng)信部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，建立信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門、政企合作的安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制;鼓勵(lì)各單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官;互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律和商業(yè)道德，建立健全平臺(tái)管理制度規(guī)則，不得利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場(chǎng)、資本優(yōu)勢(shì)，限制其他平臺(tái)和應(yīng)用獨(dú)立運(yùn)行。

“在以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的情況下，設(shè)立首席數(shù)據(jù)官(CDO)制度，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享與開發(fā)利用，已成為許多國家政府?dāng)?shù)據(jù)治理組織體系創(chuàng)新的重要舉措。”360集團(tuán)董事長(zhǎng)助理、黨委副書記、北京公司總經(jīng)理施廣強(qiáng)告訴北京商報(bào)記者，企業(yè)首席數(shù)據(jù)官更多考慮數(shù)據(jù)利用的效率和效益，重在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)價(jià)值。

施廣強(qiáng)也為設(shè)立首席數(shù)據(jù)官提出了建議：“目前一些職能部門之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享，因此設(shè)置首席數(shù)據(jù)官首要解決的是‘信息孤島’問題，只有打通數(shù)據(jù)壁壘，才能最大限度地挖掘和發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。同時(shí)，數(shù)據(jù)管理對(duì)專業(yè)要求極高，數(shù)據(jù)官需要從政策法規(guī)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)范疇都需要進(jìn)行深入了解，才能夠讓數(shù)據(jù)發(fā)揮其真正的價(jià)值。”

強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)增長(zhǎng)，確給數(shù)字安全帶來了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與安全挑戰(zhàn)。2018年8月29日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《App個(gè)人信息泄露情況調(diào)查報(bào)告》顯示，中國85.2%的App用戶曾遭遇數(shù)據(jù)泄露。

具體到北京而言，數(shù)字安全的保護(hù)也不容忽視。北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控專家洪濤向北京商報(bào)記者分析道，北京是服務(wù)貿(mào)易比較發(fā)達(dá)的城市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是服務(wù)貿(mào)易的主要內(nèi)容，《條例》(草案)從政策角度促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

《條例》(草案)第四十四條，對(duì)強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中強(qiáng)化數(shù)字安全做出了具體規(guī)定。四十四條要求，開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)治理和合規(guī)運(yùn)營制度，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù),嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人信息授權(quán)使用、數(shù)據(jù)安全使用承諾和重要數(shù)據(jù)出境安全管理等相關(guān)制度，結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)匿名化、去標(biāo)識(shí)化技術(shù)進(jìn)行安全評(píng)估，并采取必要技術(shù)措施加強(qiáng)個(gè)人信息安全保護(hù)，防止非法濫用。

《條例》(草案)第四十四條還對(duì)發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件如何解決做出了解答：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施;發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

北京商報(bào)記者注意到，《條例》(草案)并不是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的首項(xiàng)法規(guī)。早在2020年6月28日，第十三屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議便初次審議了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法(草案)》，該草案對(duì)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了界定，不過，更多的是站在國家宏觀層面。而本次北京的《條例》草案，則對(duì)市內(nèi)更為具體的相關(guān)部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)做出了相關(guān)規(guī)定和約束。

持續(xù)細(xì)化主體責(zé)任

據(jù)介紹，在前期調(diào)研座談中，代表和企業(yè)都高度關(guān)注數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)問題，認(rèn)為在數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全中，應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全方面處理者、監(jiān)管者主體責(zé)任，因此《條例》(草案)設(shè)置了數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全專章。

就《條例》(草案)把數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全單列一章的做法，北京社科院研究員、中國人民大學(xué)智能社會(huì)治理研究中心研究員王鵬分析稱，“這給相關(guān)企業(yè)劃定了紅線，對(duì)相關(guān)政府部門、企業(yè)、行業(yè)主體、平臺(tái)主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任也有了明確分工，會(huì)提高大家對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的重視程度。整體來看，《條例》(草案)給北京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了道路，為北京建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市提供了上位法作為支撐。”

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全中，尤其一些公共安全數(shù)據(jù)十分重要。“公共事務(wù)的組織以及相應(yīng)供水電氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營單位，在依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)管等國家及其派出機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)等，應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、依法有序、分類分級(jí)、安全可控的原則進(jìn)行管理。網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼等部門也應(yīng)加強(qiáng)各自的管理職責(zé)。”洪濤解釋說。

在如何進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字安全保護(hù)方面，王鵬認(rèn)為可在四方面發(fā)力：“在硬件上，我們要采購國產(chǎn)安全防控系統(tǒng);在軟件上，無論是做安全、云計(jì)算還是做數(shù)據(jù)庫的，我們要掌握核心技術(shù)，避免底層代碼出現(xiàn)漏洞被不法分子襲擊;相關(guān)從業(yè)人員要提高信息保護(hù)意識(shí);要加強(qiáng)宣傳教育，提高公民自身的數(shù)字安全保護(hù)意識(shí)。”