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【資料圖】

交通運輸部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門7月3日聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提質(zhì)增效行動方案（2026—2028 年）》（以下簡稱“《方案》”）提出，深入推進農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞（以下簡稱“農(nóng)村客貨郵”）融合發(fā)展，構(gòu)建集約高效可持續(xù)的農(nóng)村運輸服務(wù)體系。

《方案》設(shè)定了清晰的階段性發(fā)展目標：力爭到2027年年底，具備條件的涉農(nóng)縣級行政區(qū)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展基本實現(xiàn)全覆蓋，全國縣鄉(xiāng)村三級客貨郵綜合服務(wù)站點數(shù)量達22萬個以上，農(nóng)村客貨郵合作線路達2萬條以上。力爭到2028年年底，東部、中部、西部地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵服務(wù)覆蓋建制村比例分別達到45%、45%、40%以上，通過客貨郵融合方式實現(xiàn)郵件快件“縣到村至少每日送一次”服務(wù)覆蓋建制村比例分別達到35%、35%、30%以上，農(nóng)村客運穩(wěn)定運行、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，更好服務(wù)保障農(nóng)村群眾出行和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

上海社會科學院研究員、南通大學長三角現(xiàn)代化研究院院長何建華在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的核心抓手。伴隨城鎮(zhèn)化快速推進，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步凸顯，城市完善的道路、寄遞、客運服務(wù)，與農(nóng)村分散、碎片化的客貨運輸體系形成鮮明反差。盡管當前農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，但鄉(xiāng)村流通配套服務(wù)不應(yīng)降級。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，歐美發(fā)達國家早已實現(xiàn)城鄉(xiāng)無明顯界限、公共服務(wù)均等化，人口向城鎮(zhèn)集聚是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的正常趨勢，而同步完善鄉(xiāng)村客貨郵網(wǎng)絡(luò)，恰恰能夠破除城鄉(xiāng)二元分割，推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同共進，全面提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

何建華表示，當前我國農(nóng)村客貨郵發(fā)展呈現(xiàn)明顯區(qū)域分化現(xiàn)象，長三角、珠三角、京津冀等成熟都市圈城鄉(xiāng)流通融合程度高，發(fā)展重心轉(zhuǎn)向精細化提質(zhì)，而廣袤的中西部鄉(xiāng)村客貨郵融合發(fā)展水平較低，是未來三年的主戰(zhàn)場。《方案》不搞“一刀切”，通過東中西部差異化覆蓋率指標、分類試點機制，兼顧各地發(fā)展基礎(chǔ)。同時《方案》明確杜絕形式化評比，鼓勵各地因地制宜探索可復(fù)制運營模式，倒逼地方建立長效運營機制，避免站點、線路出現(xiàn)“重建設(shè)、輕運營”的情況。

客貨郵分別歸屬不同主管部門，長期存在體系分割、各自為政的行業(yè)痛點。在健全農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作機制方面，《方案》提出，建立部門協(xié)同推進機制。在實現(xiàn)省級協(xié)同工作機制全覆蓋的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)市縣積極推動建立交通運輸、郵政、公安、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅、供銷等多部門常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，明確各方職責分工，發(fā)揮各部門職責優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用農(nóng)村客貨運輸、郵政普遍服務(wù)、快遞進村、電子商務(wù)進村、供銷為民服務(wù)等政策資源，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、銜接順暢、合力推進的工作格局。

對于如何打破部門、體系壁壘，何建華提出，首先轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，認清客貨郵融合是城鄉(xiāng)一體化不可逆發(fā)展趨勢；其次依托市場化機制搭建合作平臺，培育本土綜合運營主體，通過協(xié)議明確各方權(quán)責、成本分攤與收益共享；最后簡化經(jīng)營資質(zhì)變更流程，鼓勵國企、優(yōu)質(zhì)民企牽頭整合分散的運力和場站資源。同時，依托跨部門常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌交通、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各類扶持資金，從制度層面破解多方協(xié)同難題。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為客貨郵提質(zhì)增效的重要引擎。《方案》強調(diào)，加強農(nóng)村客貨郵信息化建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者加強信息化建設(shè)，打通多方數(shù)據(jù)壁壘，推動農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞數(shù)據(jù)分類歸集、統(tǒng)一匯聚、按需共享。

在何建華看來，數(shù)字化是農(nóng)村運輸服務(wù)體系長效運營的基礎(chǔ)保障。當前我國通信網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村全域覆蓋，數(shù)字化最直觀的價值，是實現(xiàn)全流程可追溯、全環(huán)節(jié)安全可控。此外，數(shù)字化還能激活城鄉(xiāng)雙向流通。如今山區(qū)農(nóng)戶依托直播電商、線上平臺銷售土特產(chǎn)，依靠數(shù)字物流網(wǎng)絡(luò)直達全國消費者；工業(yè)品、農(nóng)資也能通過一體化配送下沉村鎮(zhèn)。數(shù)字化可以打通產(chǎn)銷信息壁壘，為“客貨郵+電商”“客貨郵+特色農(nóng)業(yè)”發(fā)展提供技術(shù)支撐，進一步打通農(nóng)產(chǎn)品上行、消費品下鄉(xiāng)雙向通道。